Los gobiernos de Brasil y España firmaron este martes (10) un memorando de entendimiento para ampliar la cooperación en la creación y mejora de políticas tributarias dirigidas a la población con mayor poder adquisitivo.
El acuerdo entre Lula da Silva y Pedro Sánchez explican, busca fortalecer la tributación de los más ricos, fomentar sistemas tributarios más progresivos y combatir la concentración de ingresos y riqueza. La iniciativa también pretende movilizar a otros países en torno a un esfuerzo internacional sobre este tema.
El documento fue firmado por los ministros de Hacienda de Brasil, Darío Durigan, y de España, Arcadi España. Entre las medidas previstas se encuentran el intercambio de información y conocimientos técnicos y la realización de estudios conjuntos.
El acuerdo también prevé conversaciones sobre reformas fiscales y el fortalecimiento de la participación de ambos países en organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas (ONU) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
El memorándum establece una agenda de colaboración, pero no exige la creación inmediata de nuevos impuestos ni obliga a los países a modificar su legislación. Cada gobierno seguirá siendo responsable de decidir sus propias políticas tributarias, en un confuso acuerdo.
En contra: Riesgo de fuga de capitales e inversión
Asociaciones empresariales y partidos de la oposición liberal han alertado de que el endurecimiento impositivo sobre las grandes fortunas desincentiva la inversión privada y el crecimiento de las empresas. Asimismo, afirman que estas medidas pueden propiciar la fuga de capitales y el traslado de residencia de grandes contribuyentes hacia jurisdicciones con regímenes fiscales más favorables.
¿Qué son los superricos?
El término “superrico” se utiliza para identificar a las personas que acumulan grandes cantidades de riqueza, como dinero, bienes raíces, acciones de empresas, valores y otras inversiones.
No existe un valor preciso para definir a los superricos. Sin embargo, cuando presidió el G20 en 2024, Brasil defendió la propuesta del economista francés Gabriel Zucman, que prevé un impuesto mínimo global del 2% sobre los activos que superen los 100 millones de dólares estadounidenses.
El debate en torno a la tributación de este grupo implica lo que se denomina progresividad fiscal, un principio según el cual aquellos con mayor capacidad económica deberían contribuir proporcionalmente más a la financiación del Estado.
En la práctica, el debate busca evaluar si los sistemas tributarios son capaces de recaudar impuestos de manera equilibrada en los diferentes tramos de ingresos y patrimonio.
Uno de los puntos que plantean los gobiernos brasileño y español es que las personas con grandes fortunas pueden acabar pagando, proporcionalmente, menos impuestos que los trabajadores y otros grupos de menores ingresos, dependiendo de la estructura tributaria de cada país.
En defensa de la cooperación, Dario Durigan afirmó que la situación debe abordarse a nivel internacional.
“Es sencillamente inaceptable que los superricos sigan pagando proporcionalmente menos impuestos, y la cooperación internacional es un pilar indispensable para construir sistemas tributarios más justos y equilibrados”, declaró el ministro brasileño durante la firma del documento.
Durigan también destacó la colaboración con el gobierno español para ampliar el debate sobre la justicia fiscal.
¿Qué estipula el acuerdo?
El memorando de entendimiento establece ocho áreas principales de cooperación entre Brasil y España. El objetivo es compartir experiencias, desarrollar estudios e identificar alternativas para lograr una tributación más progresiva.
Entre los compromisos previstos se encuentran:
- Reformas tributarias: promover estudios y propuestas basados en evidencia para mejorar la progresividad de los sistemas tributarios en ambos países.
- Intercambio técnico: reunir a investigadores, especialistas y gestores públicos para debatir sobre políticas de impuestos sobre la renta y el patrimonio.
- Acceso a los datos: analizar la posibilidad de utilizar microdatos administrativos tributarios para calcular con mayor precisión cuánto pagan realmente en impuestos los más ricos.
- Revisión de políticas: crear oportunidades para que Brasil y España evalúen sus respectivas experiencias fiscales e identifiquen posibilidades de mejora.
- Intercambio de información: intercambio de conocimientos sobre tendencias y experiencias internacionales relacionadas con la fiscalidad.
- Acción internacional: fortalecimiento de la cooperación en los debates celebrados en la ONU y la OCDE sobre la tributación de las personas con grandes fortunas.
- Democracia y desarrollo: ampliando los debates sobre la relación entre justicia fiscal, democracia y desarrollo sostenible.
- Cooperación institucional: promoción de reuniones, seminarios, talleres y actividades de formación para funcionarios públicos.
Uno de los puntos importantes es el debate sobre el acceso a los microdatos fiscales. Esta información, cuando se utiliza adecuadamente y se protege mediante normas de confidencialidad, permite realizar análisis más detallados de la distribución del ingreso y la carga tributaria sobre los diferentes grupos económicos.
Con ello, los gobiernos pretenden mejorar los estudios sobre los denominados tipos impositivos efectivos, que representan la proporción de los ingresos o activos realmente destinados al pago de impuestos, teniendo en cuenta las normas aplicables a cada contribuyente.
Coordinación internacional
La alianza entre Brasil y España da continuidad a una iniciativa presentada por ambos países en 2025, durante la IV Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo, celebrada en Sevilla.
En el evento se promocionó la Plataforma de Acción de Sevilla (PAS), cuyo objetivo es la cooperación internacional para debatir la tributación de las personas con un patrimonio muy elevado.
La propuesta tiene como objetivo reunir a países e instituciones para desarrollar acciones multilaterales relacionadas con la justicia tributaria y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
En abril de 2026, ministros de ambos países reafirmaron su compromiso con la iniciativa en una reunión celebrada en Barcelona, durante la IV Cumbre en Defensa de la Democracia.
El ministro español, Arcadi España, afirmó que la alianza entre los gobiernos de Pedro Sánchez y Luiz Inácio Lula da Silva podría contribuir a ampliar el debate internacional.
“Es imposible lograr la justicia social si no garantizamos que las grandes fortunas contribuyan de manera equitativa”, afirmó España.
El ministro también destacó la importancia de la colaboración con el gobierno brasileño para fortalecer el debate sobre justicia tributaria en otros foros internacionales.
Fecha de caducidad y validez
El memorándum tendrá una vigencia de tres años, con posibilidad de renovación mediante acuerdo entre Brasil y España.
El documento también establece que la cooperación no genera obligaciones en virtud del derecho internacional. Si bien el compromiso formaliza una agenda de diálogo y colaboración, no impone la adopción de medidas fiscales específicas a los países participantes.
Por lo tanto, cualquier cambio en la tributación de las grandes fortunas dependerá de las decisiones internas de cada gobierno, respetando sus respectivas leyes y competencias.
