El 7 de agosto de 2014, Rusia anunció la introducción de una prohibición de importación, aplicable a partir del 8 de agosto, de determinadas carnes, lácteos, frutas, verduras y productos alimenticios transformados a la UE, EE.UU., Canadá, Australia y Noruega. Este artículo tiene por objeto abordar las preguntas más frecuentes relacionadas con estas medidas.
¿Cuál será el impacto de las sanciones rusas?
Es demasiado pronto para decir cuál será el impacto económico exacto de las restricciones a las importaciones rusas será porque está a sólo un par de semanas desde que se introdujeron las medidas (el 7 de agosto) y los mercados agrícolas tienden a fluctuar de todos modos de un año a otro. La Comisión sigue siendo optimista de que los puntos de venta alternativos se pueden encontrar para mucho de los productos, en particular en el medio plazo. Sin embargo, también es claro que ciertos productos y ciertas regiones se enfrentarán a serias dificultades como resultado de las medidas rusas, especialmente en el corto plazo. La preocupación más inmediata es que los productos previamente exportados se venden a bajo precio en el mercado de la UE, lo que lleva a un colapso de los precios más global – de ahí la rápida actuación de la Comisión de introducir medidas de mercado de emergencia.
Rusia es el segundo mayor mercado de exportación para los productos agrícolas de la UE. Alimentos y materias primas representan el 10% de todas las exportaciones de la UE a Rusia – esto es tal vez sólo el 1-3% de la producción total de la UE. Pero de nuevo esto varía de un producto a otro y de región a región.
En términos generales, la UE será el socio más afectado entre todos los afectados por las medidas, ya que el 73% de las importaciones que están prohibidas provienen de la UE. Esto no es ninguna sorpresa, ya que sólo en la UE representa el 86% del total de importaciones de Rusia de la UE, EE.UU., Canadá, Australia y Noruega (y el 43% de la totalidad de las importaciones rusas del mundo).
¿Qué productos están cubiertos?
Las medidas rusas cubren carne, lácteos, frutas y hortalizas y de determinados productos del proceso prohíbe los siguientes productos de la UE, Estados Unidos, Canadá, Australia y Noruega:
Carne de animales de la especie bovina, fresca, refrigerada o congelada
Carne de cerdo, fresca, refrigerada o congelada
Carne y despojos comestibles, de aves de la partida 0105, frescos, refrigerados o congelados
Carnes saladas o en salmuera, secos o ahumados
Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos
Leche y productos lácteos
Hortalizas de raíz y tubérculos alimentarios
Frutas y frutos secos
Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; respecto preparaciones alimenticias a base
Varios productos de alimentos procesados, incluyendo el extracto de malta y preparados de harina y almidón contenido
NB Estos se ajustaron posteriormente para excluir ciertos productos de nicho, tales como:
leche sin lactosa y sin lactosa de los productos lácteos
patatas de siembra, cebolla, semillas de híbridos de maíz de azúcar para la siembra, los guisantes para siembra
crías de salmón (Salmo salar) y la trucha (Salmo trutta)
suplementos biológicamente activos; complejos de vitaminas y minerales; aditivos de sabor; concentrados de proteínas y sus mezclas; fivers alimentos; los aditivos alimentarios;
¿Cuál es el valor de las exportaciones agrícolas de la UE a Rusia?
El año pasado, las exportaciones agrícolas globales de la UE a Rusia valían € 11,3 mil millones, pero las medidas rusas cubren sólo las exportaciones por valor de € 5.1bn, es decir, el 43% de estas exportaciones. Por ejemplo, no incluyen vinos y licores, cereales, pasta, aceite de oliva, las bebidas, y una gama de otros productos.
(Nota: el valor de 2013 las exportaciones de la lista original de productos prohibidos era de 5.252 millones de euros (productos pesqueros inc) – pero Rusia posteriormente dejó exentos ciertos nichos de productos para los que el valor de las exportaciones se estima en menos de 50 M €.)
Exportaciones de la UE de productos agroalimentarios prohibidas a Rusia en 2013
– Por grupos de productos y lo más importante los Estados miembros de que se trate (en millones de €)
Valor de las exportaciones agroalimentarias de la UE * a Rusia en 2013 – global y productos “prohibidos” (en millones de €)
** Correspondiente a la lista revisada de 20 de agosto 2014 (pero aún incluye sin lactosa de los productos lácteos y algunos productos elaborados para los que los datos detallados no están disponibles)
¿Qué está haciendo la Comisión para analizar el impacto?
Tan pronto como se dieron a conocer las medidas, la Comisión estableció un grupo de trabajo de expertos de la Comisión para evaluar la situación desde el punto de vista de los mercados de la UE y los mercados mundiales para cada producto cubierto, y teniendo en cuenta los aspectos legales y presupuestarios. En una semana, la Comisión organizó una reunión del Comité de expertos de los Estados miembros a seguir la situación y se acordó llevar a cabo reuniones semanales para seguir la evolución de la situación. Trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros, la Comisión supervisa ahora los precios de mercado para cada producto en cada Estado miembro todas las semanas. Ya se han adoptado medidas de apoyo al mercado de Emergencia para la fruta y verdura más inmediatamente afectados y de los productos lácteos (véase más adelante) y la Comisión ha dejado claro que no dudará en adoptar nuevas medidas de mercado si es necesario.
Asimismo, la Comisión estuvo de acuerdo con la Presidencia italiana para celebrar un Consejo de Agricultura adicional el 5 de septiembre para que los Ministros de Agricultura de la UE podría discutir el impacto potencial de las medidas y la respuesta política.
¿Cómo puede intervenir la Comisión? ¿Y tiene que ser aprobada por los Estados miembros?
Las normas de la Organización Común de Mercado (Reglamento 1308/2013) ofrece diversas herramientas de gestión del mercado para estabilizar los mercados en esos momentos. Algunos son automáticos y otros pueden ser introducidos por la Comisión a través de “actos de ejecución», votadas por los Estados miembros en el Comité. (Nota: Si los Estados miembros no adopten una posición clara a favor o en contra de tales medidas, la Comisión está entonces autorizado a introducir estas medidas.) En virtud de la reforma de la PAC, el Consejo y el Parlamento Europeo también facultó a la Comisión a adoptar “medidas excepcionales” si fuera necesario en los casos de desorganización del mercado como “actos delegados”, sin tener que consultar con los Estados miembros en primer lugar. Este procedimiento de “artículo 219” se utilizó por primera vez para las medidas de los melocotones y nectarinas anunciadas por la Comisión el 11 de agosto, y posteriormente para la de otras frutas y hortalizas perecederas, y la ayuda al almacenamiento privado de queso. (En esos casos urgentes, las medidas de aplicación inmediata, pero el Consejo y el Parlamento Europeo tiene el derecho de oponerse a tales medidas dentro de 2 meses, en cuyo caso se revocaría la decisión).
¿Qué medidas concretas ha tomado la Comisión hasta el momento?
La Comisión ya ha respondido a las medidas de Rusia con medidas de apoyo al mercado a corto plazo por valor de más de € 155 millones para hacer frente a los problemas de exceso de oferta del mercado de frutas y verduras y productos lácteos – los sectores más afectados de inmediato – y no dudará en tomar más medidas como la situación evoluciona. En concreto, estas medidas se refieren a los melocotones y nectarinas (valor de € 33m), perecederos frutas y verduras (€ 125 millones) y de la mantequilla, leche desnatada en polvo y el queso. Hoy (03 de septiembre), la Comisión también ha anunciado que un adicional de € 30 millones también se pondrá a disposición para mejorar los programas de promoción en mercados de terceros países a partir de 2015 la UE y (consulte IP / 14/961)
Melocotones y Nectarinas
El 11 de agosto, la Comisión Europea anunció medidas de apoyo a los sectores de melocotón y nectarina de la UE mediante el aumento de los volúmenes de fruta elegibles para operaciones de retirada (en particular, para su distribución gratuita. Para los miembros de las organizaciones de productores (OP) las medidas aumentaron de 5% a 10% la cantidad de producción que las OP pueden retirar. Estas medidas excepcionales de apoyo, por valor de hasta € 29.7m, también se pondrá a disposición de los no miembros de las organizaciones de productores, siempre que los controles necesarios están en su lugar, por lo que las medidas también serán a disposición de los productores individuales. Finalmente, se le proporcionará un € 3 millones adicionales para la promoción en los 4 Estados miembros más afectados (España, Italia, Grecia, Francia), bajo los acuerdos de cofinanciación habituales.
Perecederos Frutas y Verduras
El 18 de agosto, la Comisión Europea anunció medidas adicionales de apoyo al mercado por valor de € 125 millones para esas frutas y hortalizas perecederas que necesitan con más urgencia apoyo ya que no había opciones de almacenamiento inmediatos. Más específicamente éstas cubren los tomates, pepinos, pimientos, champiñones, brócoli encabezado, coles, kiwi, uvas de mesa, ciruelas, fruta suave, manzanas y peras. Aplicable a partir del 18 de agosto hasta finales de noviembre a más tardar, las medidas incluyen no sólo las retiradas del mercado, pero también verde-cosecha / a efectuar la cosecha. Con el fin de garantizar que el presupuesto no está totalmente ocupado por una o dos sectores, las reglas indican que no más de € 83 millones de los fondos pueden ser utilizados para las medidas de las manzanas y las peras.
Lácteos
El 28 de agosto, la Comisión Europea anunció que se abrirá la ayuda al almacenamiento privado de mantequilla, leche desnatada en polvo (LDP) y determinados quesos a fin de aliviar el impacto de las restricciones de Rusia a las importaciones de productos lácteos de la UE y para limitar los efectos negativos sobre el mercado interior. La Comisión también ha confirmado que el período de la intervención pública de mantequilla y leche desnatada en polvo se extenderá hasta el final del año. La medida en particular para abrir la ayuda al almacenamiento privado (es decir, ayudando a financiar los costos diarios de almacenamiento de estos productos durante 3-7 meses) fue fuertemente apoyada por los Estados miembros en el Comité de reglamentación el 2 de septiembre, y las reglas formales (un reglamento de aplicación para mantequilla y leche desnatada en polvo y un reglamento delegado para el queso) se fijan para ser adoptada en los próximos días.
Los programas de promoción
El 3 de septiembre, la Comisión anunció que estaba haciendo un € 30 millones adicionales para medidas de promoción disponibles en 2015, además del presupuesto anual de aproximadamente € 60 millones. Todos estos programas están cofinanciados, por lo general 50-50. Las organizaciones que deseen participar deben presentar sus proyectos a sus respectivos Estados miembros antes de finales de septiembre.
¿Qué significa “la retirada para su distribución gratuita” y “retirada para otros destinos”?
Retiro “para su distribución gratuita” es una medida de retirar la fruta y hortalizas del mercado (con el fin de abordar los problemas de exceso de oferta) y utilizar el producto para su distribución gratuita a través de obras de caridad para los bancos de alimentos, escuelas, hospitales, etc Retiros “para otros destinos “significa que el producto sólo podrá ser objeto de un uso no alimentario, como el compostaje, los fertilizantes, la conversión de energía, etc El nivel de ayuda para las retiradas para distribución gratuita es en general significativamente mayor que el de” otros destinos “, sino también totalmente financiado de el presupuesto de la UE. Por “otros destinos”, la contribución de la UE es del 75% de la cantidad de miembros de la organización (con un 25% procedente de la propia PO) y el 50% para los no miembros. En la práctica esto significa que la tasa de financiación de la UE es de alrededor de 3 veces mayor para la “libre distribución” que por falta de alimentos.
Lo que no es de cosecha / La cosecha en verde?
No-recolección / cosecha en verde es el concepto de productores gratificantes para la reducción de los productos que ponen en el mercado mediante el pago de la cosecha antes de que esté maduro. El porcentaje de ayuda, pagada por hectárea, no es más del 90% del nivel máximo de “retiros para otro destino” donde de nuevo el 75% de este costo está cubierto por la UE para miembros de la OP.
¿Es esto una ayuda destinada a compensar a los agricultores por la pérdida de ingresos?
No. Estas medidas son medidas de apoyo al mercado de emergencia destinadas a ayudar a garantizar en el corto plazo que la pérdida del mercado de exportación de Rusia no da lugar a este tipo de problemas de exceso de oferta repentinos en el mercado único de la UE de que los precios del mercado de la UE de choque y los agricultores de todo el riesgo de la UE salir de los negocios. Como resultado, las medidas adoptadas hasta ahora son en interés de todos los agricultores de la UE, sean o no previamente exportados a Rusia.
¿Es cierto que un presupuesto adicional está disponible para este tipo de crisis en el mercado? Si es así, ¿cuánto?
Es cierto que hay una “reserva para crisis en el sector agrícola”, introducido en la reforma de la PAC del año pasado por valor de € 400 millones al año (a precios de 2011), es decir € 424m en 2014 y € 433 millones en 2015 a precios corrientes. Sin embargo, esto no es una financiación adicional. La Reserva se crea desde dentro del presupuesto de la PAC (de la “1 ª Pilar” FEAGA) cortando muy aproximadamente 1% de descuento en pagos directos de los agricultores en el comienzo del año – que luego se reembolsará a los agricultores si no se gasta. Esta es una forma de solidaridad entre los agricultores y, por tanto, ofrece la posibilidad de financiar medidas imprevistas que han de aplicarse en tiempos de la crisis. Sin embargo, las reglas establecen que la Comisión debe utilizar primero todos los fondos no gastados con cargo al presupuesto del FEAGA antes de proponer al Parlamento Europeo y el Consejo de la activación de esta Reserva.
Teniendo en cuenta el tiempo necesario para que los Estados miembros para aplicar las medidas y de reembolsar con cargo al presupuesto de la UE los costes incurridos, parece probable que la mayoría de las medidas adicionales introducidas hasta ahora por la Comisión se financiarán con cargo al presupuesto de 2015, en lugar de 2014. (NB La Comisión es probable que actualizar sus necesidades presupuestarias previstas para 2015 en octubre.)
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¿Qué significa la prohibición de Rusia para el sector pesquero?
Rusia es sexto mercado de exportación de la UE para productos de la pesca, sin embargo, las exportaciones de productos pesqueros afectados por la prohibición representan menos del 2% del valor total del producto anual de pescado y la acuicultura de la UE (144 millones de euros en 2013). Los productos de la pesca afectados por la prohibición son vivos, frescos, refrigerados, congelados, salados o en salmuera y pescados ahumados, moluscos y crustáceos, que se exportan principalmente a Rusia por Dinamarca, Letonia, Reino Unido, Irlanda, Estonia, España y Francia. Fuera de las exportaciones totales de la UE de los productos pesqueros (€ 3850 millones) a terceros países, las exportaciones a Rusia representan el 5% (203 M €).
La Comisión sigue de cerca la situación y tratando de lograr una respuesta coordinada y adecuada para todos los sectores afectados por la prohibición, entre ellos, por supuesto, el sector de la pesca. Comisario de Asuntos Marítimos y Pesca, Maria Damanaki, ha tenido intercambios de letras con las autoridades del Reino Unido, así como con la Presidencia italiana en la materia, y sus servicios han estado en contacto con las autoridades finlandesas y danesas hasta el momento. El Comisionado ha dado instrucciones a sus servicios a continuar con este trabajo de la mano con todos los Estados miembros potencialmente afectados, así como con la industria con el fin de tener en cuenta todos los hechos de un análisis exhaustivo del impacto de las medidas rusas.
El nuevo instrumento financiero de la Política Pesquera Común (PPC) – el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) – tiene las asignaciones para los Estados miembros costeros para cubrir los costos de almacenamiento de productos del sector de las capturas que no pudieran ser comercializados hasta que las nuevas salidas de mercado puede se encuentran. Este apoyo es dirigido por los Estados miembros y se proporciona a las organizaciones de productores. Puede adquirirse en las condiciones establecidas en el art. 30 de la Organización Común de Mercado y en el art. 67 de la FEMP.
¿Qué hay de recurrir a la OMC? ¿La Comisión va a utilizar la OMC para defender los intereses de los productores afectados por las medidas de Rusia?
La Comisión ha sido muy activa en lo que va en la defensa de los intereses europeos en la OMC contra las medidas rusas injustificadas. Varios casos ya están abiertas en contra de Rusia en la OMC, tales como la prohibición de la carne de cerdo de importación establecido en febrero de 2014, o la cuota de reciclaje de coches, o los derechos antidumping sobre los vehículos comerciales ligeros). Las últimas medidas son de una naturaleza diferente. Por supuesto, todas las opciones se están dando cuenta y la Comisión también se busca en ellos, junto con otras partes afectadas.
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