El proceso de interiorización de los inmigrantes venezolanos que están en Roraima (RR), en la región norte del país, comienza en el mes de abril, con el transporte de parte de ellos a las ciudades de São Paulo y Manaus, informó la Casa Civil del gobierno estatal. El objetivo es llevarlos a otros estados, donde tengan mejor estructura para establecerse y aliviar el hacinamiento en Roraima, que limita con Venezuela y se ha convertido en una de las principales rutas de entrada del país a los inmigrantes, especialmente por la ciudad de Pacaraima .
En la ciudad de São Paulo, se disponía de 300 plazas para asignar a los inmigrantes venezolanos. Inicialmente, en el plano piloto, la capital recibirá a 186 personas – 115 hombres y 71 mujeres – en nueve equipos municipales, cuatro de ellos especializados en migrantes, y cinco centros de acogida para personas en situación de calle. También habrá 180 vacantes para Manaus. La interiorización de los venezolanos por el país es inevitable, independientemente de las acciones del gobierno federal, debido a la sobrecarga enfrentada en Roraima, según la evaluación de la organización no gubernamental (ONG) Conectas, que acompaña la situación de esas personas.
“Son hombres y mujeres solteros [que van a São Paulo]. Preferimos empezar con este perfil para probar. “Queremos hacerlo de la forma más organizada y humanizada posible para evaluar la posibilidad de familias y niños, pero queremos ser muy responsables en el primer momento para aprender de esa experiencia”, dijo el secretario municipal de Asistencia Social de São Paulo, Felipe Sabará.
El secretario dijo que, en ese momento, esos inmigrantes habían sido acogidos en los antiguos albergues para la población en la que se encontraban en los acogidos de los haitianos, entre los años 2014 y 2015, cuando muchos de ellos no se adaptaron a los lugares en que se alojaron, situación de calle, que no tenían una estructura adecuada a las necesidades. Ahora, según él, incluso algunos de los centros están destinados a la situación de calle, son equipos nuevos, inaugurados recientemente y que cuentan con mejor estructura.
“[Los actuales centros de acogida] son espacios calificados, con dormitorios, baños, duchas, sala de informática, sala de terapia individualizada, área de estudios, entonces son servicios bastante calificados y que pueden recibir muy bien a esas personas. “Estamos asociados con la Secretaría de Salud, eso ya forma parte del alcance del sistema de acogida, está incluido en el paquete”, dijo.
Otro factor que dificultó la interiorización de los haitianos, que entraban por el estado de Acre, fue la decisión unilateral de mandarlos a otros estados, sin la coordinación con gobernadores y alcaldes que los recibirían y sin la mediación del gobierno federal.
“El primer punto es que la interiorización de los haitianos no fue una política coordinada entre gobiernos locales, entre el estado que estaba mandando y lo que estaba recibiendo y sin el papel del gobierno federal. Aquella fue una decisión unilateral del gobierno de Acre y que fue muy problemática, porque no estaba garantizada la debida información a los haitianos sobre hacia dónde iban. El hecho de que ni el gobierno del estado ni el ayuntamiento estuvieran conscientes de ello hizo que esas personas fueran simplemente descargadas en la ciudad, y no hubo ninguna preparación para acoger a esas personas “, evaluó Camila Assano, de la ONG Conectas y miembro del Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
A la sociedad, sobre todo a la Misión Paz, le correspondió la acogida de emergencia en la ciudad, y el ayuntamiento tuvo que a la vez crear una estructura para recibir a esas personas. “San Pablo ya debería tener, es una ciudad históricamente marcada por la migración y ya debería tener esa estructura”, agregó Camila.
A pesar de que Colombia atrae a la mayor parte de aquellos que dejan a Venezuela, tanto por hacer frontera como por tener la misma lengua, Brasil se ha mostrado un destino residual. De acuerdo con Conectas, 600 mil venezolanos entraron en Colombia en ese último período de crisis, pero el país ha cerrado la frontera en algunos momentos y pasó a exigir pasaporte de los inmigrantes.
En Brasil, cerca de 32 mil venezolanos ya pidieron refugio o residencia temporal desde 2015, cuando comenzó el flujo migratorio hacia el país, informó la Casa Civil. Pero el flujo en la frontera es aún mayor, ya que muchos de ellos vuelven a Venezuela para buscar familiares o para llevar dinero para quien se quedó. Por día, entran de 600 a 800 venezolanos en Brasil, pero ellos no necesariamente se establecieron aquí.
El venezolano Carlos Daniel Escalona Barroso, que trabaja actualmente en la cocina de un hotel en la capital paulista, llegó al país en junio de 2016 y ya entró con solicitud de refugio. Él llegó a Manaus en autobús y luego tomó un vuelo a Fortaleza, donde se quedó por seis meses hasta ir a Sao Paulo. Después de pedir refugio al Comité Nacional para los Refugiados (Conare), recibió un protocolo, que puede ser usado como documento principal para sacar Carnet de Trabajo, para alquilar inmuebles e incluso para abrir cuenta en banco.
Sin embargo, Barroso encontró dificultades justamente en los bancos públicos – Caixa y Banco do Brasil – que no aceptaron el protocolo. Sólo en Itaú, logró la apertura de la cuenta. “En los bancos públicos no funcionó, ellos hablaron que eso no es documento”, dijo. Hasta el momento, su solicitud de refugio no ha sido concedida.
En Venezuela, Barroso sufrió amenazas y hasta un secuestro por haber rechazado propina en su cargo, en un gobierno estatal. “Yo trabajaba en la administración pública. Llegaron ofreciendo una propina, yo no acepté y ahí comenzaron las consecuencias. Llegó un punto en que fui secuestrado, mi familia fue amenazada y yo no podía quedarme siempre en la misma casa. Me llevaron, cogí la cabeza, en la espalda. Después me soltaron, mandaron correr y dispararon tiros. “Me quedé muy mal emocionalmente”, contó. Fue cuando decidió salir del país.
Asociaciones y cursos
La mayoría (72%) de los inmigrantes venezolanos en Roraima está en el grupo de edad entre 20 y 39 años; El 78% tiene un nivel educativo equivalente a la enseñanza media completa y el 32% tiene curso superior o postgrado. Los datos son de investigación hecha por el Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) en la ACNUR (Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados), que mostró que, debido a las características de los inmigrantes, ese es un contingente con gran potencial de ser “plenamente insertado en la” sociedad y en el mercado de trabajo brasileño “.
La encuesta mostró además que políticas de interiorización tienen amplia aceptación entre los inmigrantes venezolanos en Roraima – el 77% de los entrevistados dijeron que aceptarían trasladarse a otro estado si el gobierno brasileño de ese apoyo. La oferta de trabajo (80%) en otro lugar del país es la principal demanda para aceptar el desplazamiento, seguida de ayuda económica (11,2%) y ayuda-vivienda (5,2%). Otro dato importante es que sólo el 25% de ellos pretenden regresar a Venezuela. De los que piensan en volver, la mayoría (47%) estima un plazo superior a dos años, pero condicionan el retorno a la mejora de las condiciones económicas (61%).
Para insertar los inmigrantes venezolanos en el mercado de trabajo de Sao Paulo, el secretario municipal de Bienestar Social, dijo que no es un programa educativo de la lengua portuguesa y asociaciones para facilitar el contacto entre candidatos y empresas. “Hemos mantenido contacto con los consulados de los países que hablan la lengua española, para que puedan hacer contacto con empresas, tanto de origen español y de América Latina, que faciliten la entrada de esas personas, el encaminamiento de ellas hacia el mercado de trabajo, más rápido posible”.
La secretaria municipal de Derechos Humanos de São Paulo, Andrea Zamur, coordinadora de Políticas para Inmigrantes y Promoción del Trabajo Decente, recordó que la ciudad fue la primera en implementar el Centro de Referencia y Atención al Inmigrante (Crai), en 2014, que es un espacio donde los inmigrantes tienen sus demandas oídas y son encaminadas a espacios donde sus pedidos podrán ser resueltos.
“Allí, tenemos asistentes que son todos inmigrantes, entonces, además de la facilidad con el idioma, que generalmente es una gran barrera, ellos también tienen familiaridad con la temática migratoria. Este es un espacio muy importante para nosotros. Es un equipo de referencia para acceder a servicios y derechos “, dijo Andrea.
No contexto federal, neste mês, a Medida Provisória 823 destinou verba de R$ 190 milhões ao Ministério da Defesa para assistência emergencial aos venezuelanos. De acordo com o ministério, a verba será aplicada em programas de assistência aos refugiados em Roraima e para melhorar as ações de controle na fronteira.
“Se realizarán las siguientes acciones: construcción y operación de abrigos, recuperación y ampliación de espacios ya existentes, instalación de puestos de clasificación e identificación, apoyo logístico de transporte para interiorización de los inmigrantes e intensificación de vigilancia en la línea de frontera. Los recursos se utilizarán por demanda, a medida que evolucionan las acciones. El empleo de los recursos tiene como foco inmediato la adquisición de artículos de higiene personal, alimentación especial para niños y mejora de centros de destinos ya existentes, para proporcionar condiciones más dignas a los inmigrantes “, informó la Defensa.
Refugio o migración?
Los refugiados, de acuerdo a los primeros acuerdos internacionales que tratan con el tema (el de 1951 y el Protocolo de 1967), son las personas que han escapado a los conflictos armados o la persecución en su país de origen y para garantizar la seguridad, han cruzado una frontera internacional. Como es muy peligroso que vuelvan a su país, necesitan refugio en otro lugar, donde puedan tener los derechos básicos garantizados.
La definición de migrantes, de acuerdo con el ACNUR, incluye a aquellos que eligen desplazarse, principalmente, para mejorar su vida, buscar oportunidades de trabajo y educación o procurar vivir con parientes que viven fuera del país de origen. Sin embargo, el contexto mundial trae la ocurrencia de migraciones forzadas, en las que las personas salen de sus países no a causa de una amenaza directa de persecución o muerte, sino por una situación generalizada de violación de derechos, como el hambre y el desabastecimiento de medicamentos, además de grave crisis económica.
Teniendo en cuenta un nuevo escenario de escape de un país de origen, la Declaración de Cartagena (1984) incorporó la definición ampliada de refugiado, que incluiría refugiados a las personas que han abandonado sus países porque su vida, seguridad o libertad estuviera amenazada por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.
Según la orientación sobre el flujo de venezolanos divulgada por ACNUR a principios de este mes, las circunstancias que llevaron a la salida de ciudadanos venezolanos encajan en esa definición ampliada de Cartagena y hay, por lo tanto, de acuerdo con la entidad, “presunción irrefutable de necesidad de protección internacional “. A pesar de eso, Brasil aún no ha concedido los pedidos de refugio a los venezolanos que llegaron aquí debido a la reciente crisis en el país.
Para Camila Assano, de Conectas, la entrada en vigor de la nueva Ley de Migración (13.445 / 2017) trae nuevas posibilidades de regularización migratoria, además de la concesión de refugio, como permiso de residencia para acogida humanitaria, pero la falta de regulación de la ley con detalle sobre quién puede pedir, cómo pedir y cómo esa residencia se daría) inviabiliza que ese mecanismo sea usado actualmente con los venezolanos.
“La nueva ley es innovadora y muy avanzada porque abre posibilidades de regularización. Una de ellas es el permiso de residencia por razones humanitarias. Sólo que esa residencia aún no ha sido regulada, entonces ella no está siendo aplicada en principio, hasta donde sabemos, a ninguna nacionalidad. “La reglamentación es un acto simple, hecho por medio de una orden ministerial, entonces Brasil sólo no regula porque no hay voluntad política”, dijo Camila.
Una de las regulaciones necesarias, en el entendimiento de Conectas, es que, quien haya concedido la residencia por razones humanitarias, tenga la garantía de la no devolución, así como ocurre en la concesión de refugio, que es uno de los principios internacionales humanitarios. El otro punto es especificar, por ejemplo, los documentos necesarios para esa solicitud. “Por ser de razón humanitaria, las exigencias documentales deberían ser bajas, entendiendo que la persona está huyendo de una situación ya de disturbio”, afirmó.
Camila Boehm – Reportera de la Agencia Brasil
