Asunción, IP Paraguay.- “Más allá de las Pensiones Contributivas. Catorce experiencias en América Latina”, es el título de la publicación del Banco Mundial (BM) editada por los especialistas Rafael Rofman, Ignacio Apella y Evelyn Vezza, donde muestra el impacto y la realidad sobre el sistema de pensiones otorgados a adultos mayores.
En la misma se refleja que los 11 millones de adultos mayores que los sistemas previsionales de los países latinoamericanos lograron incluir son personas mayores de 65 años, que estaban excluidos de los sistemas previsionales tradicionales.
La misma habla sobre la sustentabilidad financiera, los esfuerzos por una mayor inclusión a partir de diversos programas tales como la expansión de las pensiones no contributivas o la flexibilización de requisitos de acceso a los sistemas tradicionales de pensiones contributivas.
Rafael Rofman, especialista líder en protección social y co-autor del estudio, indicó que “no existe una receta única para proteger a los adultos mayores excluidos del sistema de jubilaciones y pensiones. Cada país parte de niveles de cobertura diferentes, se enfrenta a desafíos y características particulares que requieren de políticas flexibles”.
“No obstante, lo que sí se puede afirmar es que a pesar de esas diferencias existentes, todos los países de la región están en un camino de inclusión”, agregó.
Actualmente existen diversas estrategias, tanto de diseño como de implementación de los programas, en países como Bolivia y Trinidad y Tobago otorgan una pensión social a la totalidad de los adultos mayores independientemente de su vinculación previa con el mercado de trabajo.
Otros como los nuevos programas de inclusión previsional en Argentina, Brasil, Chile, Panamá y Uruguay permiten cubrir de manera significativa la brecha de cobertura, otorgando una pensión a quienes se encuentren excluidos del sistema previsional tradicional.
El tercer grupo de países como Colombia, Costa Rica, Ecuador, el Salvador, México, Paraguay y Perú, otorgan pensiones sociales a partir de un mecanismo de focalización en la población más vulnerable.
La ampliación de la cobertura en Paraguay
La informalidad laboral en Paraguay es relativamente alta y, como consecuencia, la cobertura previsional contributiva relativamente baja.
En este contexto, el programa Adultos Mayores constituye la expansión de cobertura más importante de los últimos tiempos en Paraguay, habiendo alcanzado a 48 mil personas de edad avanzada a fines de 2012.
El programa no contributivo aspira a incluir a todos los mayores de 65 años pobres (cerca de 100 mil beneficiarios), identificados a través de un operativo censal y seleccionados a través de un instrumento de focalización. Si bien el monto del beneficio es relativamente bajo, la focalización permite un uso eficiente del gasto social y una redistribución pro-pobre de este programa de transferencia de ingreso.
“El Programa Adultos Mayores vino a compensar una falencia histórica de la Seguridad Social y el mercado de trabajo en Paraguay, dar inclusión social a los más desfavorecidos profundizando las iniciativas de generar una redistribución del ingreso progresiva a través de los programas de transferencia de ingreso, sostuvo por su parte Juan Martin Moreno, economista senior de protección social para América Latina.
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