El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas de España, Cristobal Montoro, ha presentado en el Congreso de los Diputados el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2013, y que son, según el Gobierno, unas cuentas austeras que profundizan en el proceso de saneamiento de la economía española, al tiempo que refuerzan la imagen de España como país que cumple con sus compromisos adquiridos con Europa.
Según se expresa desde el Ejecutivo, los Presupuestos del Estado para 2013, los segundos que elabora el Gobierno en un mismo año, contribuirán igualmente a que España cumpla con los compromisos de consolidación fiscal. Tienen por objetivo seguir en la senda de la reducción del déficit público.
Los Presupuestos para 2013 contienen el compromiso de reducir el deficit del conjunto de las Administraciones Públicas hasta el 4,5% del PIB, frente al 6,3% previsto para el cierre de 2012. La Administracion Central y la Seguridad Social reducirán su deficit hasta el 3,8% y a las Comunidades Autónomas le corresponderá fijar su déficit en el 0,7%, mientras que las Corporaciones Locales cerrarán 2013 con déficit cero.
El presupuesto preve que la deuda de las Administraciones Centrales sobre el PIB finalice 2013 en el 70,2%, frente al 66,1% de 2012, mientras que la ratio para el conjunto de las Administraciones Públicas alcanzara el 90,5% del PIB, frente al 85,3% previsto para el cierre de este año.
El notable incremento de la deuda en 2012 y, en menor medida, en 2013 es consecuencia tanto del aumento de la necesidad de endeudamiento derivado de la crisis económica como de los efectos sobre las cuentas públicas con motivo del Fondo para la Financiación del Pago a Proveedores y la parte asignada a España relativa al préstamo a Grecia, Portugal e Irlanda y el préstamo para la recapitalización del sistema financiero español, explica el Estado.
Las pensiones
El gasto en pensiones aumenta el 4,9% frente a 2012 hasta un total de 121.557 millones de euros, incluido un incremento del 1% de todas las pensiones. Las aportaciones del Estado para la financiación de las prestaciones no contributivas alcanza los 6.662 millones de euros.
Los gastos de personal activo del Estado se reducen en un 3,9% hasta los 15.615 millones de euros como consecuencia de la congelacion de retribuciones de los empleados publicos y la restriccion de oferta de empleo publico, salvo sectores sensibles como personal de hospitales, docentes de educacion, Seguridad, lucha contra el fraude y extincion de incendios, que tendran una tasa de reposicion del 10%. Los investigadores y la promocion de la internacionalizacion tambien tendran una tasa de reposicion del 10%.
Se garantiza que los trabajadores públicos tendrán en 2013 dos pagas extras.
Una partida prioritaria para el desarrollo economico que no experimenta variacion respecto a 2012 es la de I+D civil, que mantiene un presupuesto de 5.563 millones de euros.
De cara a 2013, se vuelven a recortar subvenciones a sindicatos, partidos politicos y organizaciones empresariales, que caen un 20%.
Otras politicas prioritarias de gasto que contribuirán a la consolidación fiscal del Estado serán la seguridad ciudadana e Instituciones Penitenciarias, que se reducen el 5,4% hasta los 7.903 millones de euros y Justicia que se recortará el 4,3% hasta los 1.543 millones de euros.
Las dotaciones para aquellas becas más representativas tanto universitarias como no universitarias, junto con la compensación a Universidades, alcanzan los 1.163 millones de euros, 23 millones de euros más que en 2012, lo que supone un incremento del 2,4%.
Los créditos para infraestructuras disminuyen en 934 millones de euros, un 13,5%. Se mantiene la política de ahorro en transferencias de capital a empresas públicas. En el caso de la Corporacion RTVE, se reduce un 15% la aportación del Estado, lo que supone 50 millones. En conjunto entre 2012 y 2013, respecto a RTVE, se ha producido un ahorro en la aportación del Estado de 254 millones de euros.
Ingresos
El total de los ingresos no financieros para 2013 después de la cesión a Entes Territoriales llegarán a los 124.044 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 4% frente al Presupuesto de 2012.
Los ingresos impositivos antes de la cesion a Entes Territoriales alcanzaran los 174.099 millones de euros, un 3,8% mas que en el Presupuesto de 2012. La recaudacion por IRPF crecera el 1,5% hasta 74.215 millones de euros, mientras que la generada por el Impuesto de Sociedades se reducira un 2,8% hasta alcanzar los 19.012 millones de euros.
Los ingresos por IVA se incrementaran el 14,6% como consecuencia de las medidas puestas en marcha por el Gobierno, hasta alcanzar los 54.657 millones de euros, mientras que los ingresos por Impuestos Especiales subirán el 8,3% hasta los 19.956 millones de euros.
El capítulo de beneficios fiscales de 2013 asciende a 38.986 millones de euros, un 2,3% mas que el previsto para este ano. Destaca la caida de las deducciones en el Impuesto sobre Sociedades (un 16,6%), influida por la coyuntura economica y por los cambios tributarios operados por el Gobierno para elevar el tipo efectivo que pagan las empresas. Las deducciones fiscales por los Impuestos Especiales tambien caen un 23,6%.
Todo ello se compensa con un incremento del 8,3% en los beneficios fiscales en el IRPF (16.365 millones), sobre todo por una mayor cuantia de las reducciones sobre rendimientos del trabajo (16%) y de las exenciones de las indemnizaciones por despido (35%). Por capitulos de gasto, destacan los beneficios fiscales al fomento del empleo que se llevan una quinta parte (19,5%) del total de los 38.986 millones de euros.
Medidas tributarias
El proyecto de ley anexo a los Presupuestos Generales del Estado de 2013 incorpora nuevas medidas tributarias con el fin de consolidar las finanzas públicas e impulsar la actividad económica. Tales medidas se suman a las ya aprobadas a lo largo del presente ejercicio, centradas en el Impuesto sobre Sociedades y el IVA.
Dentro de este nuevo paquete de medidas, el Gobierno permitirá a las empresas en 2013 la actualización monetaria del último balance aprobado por ellas. Se trata de adaptar los valores contables a la evolución de la inflación. La actualización tendrá carácter voluntario, se extenderá tanto a personas jurídicas como físicas y estará sometida a una carga fiscal del 5% del importe de la actualización. Abarcará el activo del inmovilizado material y los arrendamientos financieros.
El importe de las revalorizaciones contables se llevará a una cuenta específica de reserva de revalorización. Posteriormente se podrá destinar esta cantidad a la reducción de resultados contables negativos, a la ampliación del capital social o a reservas de libre disposicion. Por tanto, la medida permitirá también potenciar la financiación interna de las empresas al mejorar su capacidad de acceso al mercado de capitales y de deuda. La amortización del nuevo valor actualizado se producirá a partir de enero de 2015.
Por otra parte, y de forma temporal para 2013 y 2014, Hacienda limitará la deducibilidad fiscal de las amortizaciones del inmovilizado material realizadas por grandes empresas. Será de un 70% del máximo previsto en tablas. La medida tendrá efectos en 2013 a través de los pagos fraccionados. Quedan excluidas las pymes, que podrán amortizar normalmente.
Compensación de pérdidas
El proyecto de ley altera también el regimen de tributación aplicable a las ganancias patrimoniales obtenidas a corto plazo, con el fin de frenar los movimientos especulativos. De esta forma se incorporarán en la base imponible general del IRPF las ganancias que deriven de la venta de elementos patrimoniales que hubieran permanecido un año o menos en el patrimonio del contribuyente. Estas pasarán a tributar a la tarifa general, es decir al tipo de gravamen del contribuyente en vez de al tipo de gravamen del ahorro en que se encuentran encuadradas ahora. Hacienda permitirá compensar parcialmente las minusvalias que se obtengan a corto plazo.
IVA
En el IVA, se flexibilizan los requisitos para recuperar el impuesto ingresado en la Hacienda pública pero no cobrado al cliente, en operaciones a plazos. Además, se aclaran dudas relacionadas con los mecanismos de pago a proveedores.
Por otra parte, Hacienda fijará un gravamen del 20% sobre los premios de loterias y apuestas organizadas por la Sociedad Estatal Loterias y Apuestas del Estado y por las comunidades autónomas, y de los sorteos organizados por la Cruz Roja y la ONCE. Se aplicará a los premios que se celebren a partir del 1 de enero de 2013. Quedan exentos los que cuenten con un importe inferior a 2.500 euros. Se fija, asimismo, una retención o ingreso a cuenta coincidente con el importe de dicho gravamen especial, operando como retención liberatoria.
Juego “on line”
En el ámbito del juego también, Hacienda permitirá que las pérdidas se descuenten del importe de las ganancias del juego obtenidas en un mismo periodo impositivo. Se trata de una medida para asimilar la normativa a la de otros países, especialmente en lo referente al juego “on line”.
Por otro lado, en relación al Impuesto sobre el Patrimonio, se prorroga a 1 de enero de 2014 la tributación sobre el patrimonio de las personas físicas. Las Comunidades Autónomas tienen potestad para establecer bonificaciones en este tributo.
En materia inmobiliaria, se suprime la deducción por inversión en vivienda habitual para las adquisiciones que se realicen a partir del 1 de enero de 2013. Se mantiene la deducción para adquisiciones anteriores a 2013.
Catastro y tasas
La norma, según el Gobierno, agiliza la labor del Catastro inmobiliario permitiendo una tramitacion abreviada del procedimiento de inspeccion catastral. Se dota de una mayor flexibilidad para realizar cambios de gestion a traves de los Presupuestos Generales del Estado.
Ademas, los ayuntamientos podrán optar por gravar a traves del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) el patrimonio histórico artístico que este afecto a actividades económicas.
En materia tributaria también, los Presupuestos Generales del Estado incorporan una actualización al 1% de las tasas de la Hacienda estatal, con carácter general.
Financiacion Autonómica
Respecto al modelo de financiación territorial (Comunidades Autónomas y Ayuntamientos), los Presupuestos Generales del Estado de 2013 recogen un aumento de sus recursos del 0,47% respecto al año anterior, al pasar de 100.194 millones de euros de 2012 a 100.665 millones.
En el caso de los entes locales, se produce un incremento del 7,13%, equivalente a 1.060,3 millones. En cuanto a las comunidades autónomas, se preve una ligera disminución del 0,7%, hasta los 84.732 millones, compatible, en todo caso, con el objetivo de garantizar la prestación de servicios básicos (Educación y Sanidad).
Seguridad Social
El presupuesto de la Seguridad Social para 2013 atiende al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria 2013-2015 y límite de gasto no financiero del Estado para el proximo año. En este contexto, el objetivo que se preve es el equilibrio presupuestario del organismo.
El presupuesto consolidado de ingresos no financieros de la Seguridad Social asciende a 125.681,96 millones de euros, lo que representa un incremento del 4,8% en relacion al de 2012. Las cotizaciones sociales, principal fuente de financiacion, suman 105.863,21 millones de euros, el 82,6% del presupuesto total. En 2013, los ingresos por cotizaciones de empleados y trabajadores ocupados aumentan un 1,6%.
En el ejercicio de 2013, la Seguridad Social contará con aportaciones del Estado por un total de 15.553,79 millones de euros, lo que supone un incremento de 6.662,14 millones respecto a 2012, un 74,9% mas. Destaca la aportación destinada a la cobertura de los complementos para pensiones mínimas, que crece en términos interanuales un 107,4%, lo que supone un volumen de 4.088,98 millones de euros. Esta aportación permite complementar, con un año de antelacion, la financiacion estatal de los llamados complementos a minimos. Otra aportacion que incrementa las aportaciones del Estado a la Seguridad Social es la financiación de obligaciones de ejercicios anteriores de pensiones no contributivas, prestaciones familiares y cuotas de cuidadores no profesionales, que alcanza los 2.309,42 millones.
Ademas, para la atención a la dependencia, el Estado transferirá 2.205,76 millones de euros, de los cuales 1.087,18 millones de euros corresponden a la financiación del mínimo garantizado por el Estado y 1.034 millones, a las cuotas de los cuidadores no profesionales.
Por lo que respecta al presupuesto consolidado no financiero de gastos para 2013, este alcanza los 125.799,43 millones de euros, lo que supone un aumento del 5% en relacion al ejercicio anterior.
La partida mayor corresponde a las pensiones contributivas que suman 106.350,1 millones de euros. Por su parte, la prestación por incapacidad temporal se eleva a 5.830,59 millones, un 0,5% más que en 2012.
Relaciones con la UE
En el año 2013, la aportación española al Presupuesto General de la Union Europea y a la Cooperación al Desarrollo asciende a 11.900,6 millones de euros, un incremento del 1,1% respecto al importe previsto en 2012.
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